SGS CBAM知识小百科（十）：CBAM数据的监控原则

2023年10月1日起，欧盟碳边境调节机制（简称碳关税法案或CBAM）正式迈入过渡期，将通过2年多的过渡期开展关于CBAM法规和要求的普及和使用实践，过渡期到2025年底结束，并将在2026年至2034年逐步全面实施。根据CBAM的要求，欧盟管理机构将对从境外进口的钢铁、铝、水泥、化肥、氢、电力等特定工业板块产品额外征收碳边境调节费用，简称“碳关税”。

目前国内可以预见到受影响最大的工业类板块将是出口到欧盟或者计划以欧盟为潜在市场的钢铝制品生产企业。SGS工业服务部的CBAM知识小百科栏目将为您介绍和分享最新法规标准和进展，并通过每期的Q & A为大家解答目前市场上最关注和最容易困惑的问题。希望大家能够持续关注我们的更新并通过留言板与我们积极互动，让SGS帮助您的企业从容应对新的欧盟关税法案要求，避免过度焦虑和平添无效成本，结合企业实际情况选择最优解。

在本期的CBAM知识小百科，SGS将与您分享CBAM数据的监控原则。 

随着CBAM进入过渡期，相关CBAM企业也在逐步展开CBAM产品的数据监控和收集工作，那么对于设施水平的实际数据，以及产品归因排放的必要数据集，其监控的原则有哪些呢？让我们来看一下吧：
1.    完整性：监控的方法应覆盖确定相关CBAM产品嵌入排放的所有必要的参数，这些参数应根据执行法规中规定的方法和公式来确定。
a)    设施水平的直接排放，其包括燃烧排放和过程排放。
b)    直接嵌入排放，其包括归因到相关生产过程排放，这些归因到生产过程的排放是基于设施水平的直接排放，与过程系统边界间的热流和材料流动相关的排放，其中包括废气。相关时，CBAM产品的直接嵌入排放还包括相关前体材料的直接嵌入排放。
c)    设施水平的间接排放，其涵盖了在设施内与电能消耗相关的排放。
d)    间接嵌入排放，其包括在设施内生产的CBAM产品的间接嵌入排放，以及相关前提材料的间接嵌入排放。
e)    对与每一种参数，应该按照执行法规的要求选择合适的方法，以确保既没有重复计算也没有数据缺口产生。
2.    一致性与可比较性：监控和报告应具有一致性和可比较性。为此，应在书面监控的方法文件中规定所选方法，以便一致使用这些方法。只有在客观合理的情况下，才能更改方法。其相关原因包括如下：
a)    设施配置的变化，如所使用的生产技术的变化，生产投入的材料和燃料的变化，或所生产的产品发生变化。
b)    由于负责监控方法中使用数据的贸易伙伴的变化，而必须引入新的数据源或监控方法。
c)    数据的准确性可以得到提高，数据流可以得到简化或者控制系统可以得到改善。
3.    透明性：应以透明的方式获取、记录、编纂、分析和记录监控数据，包括假设、参照、活动数据、排放系数、计算系数、购买前体的嵌入排放数据、可测量的热和电力、嵌入排放的默认值、到期碳价信息以及与执行法规要求相关的任何其他数据，以便能够让包括由独立的第三方的经认证的核查人员，再现所确定的排放数据。文件应包括所有方法变更的记录。
与确定所生产的货物的嵌入排放量相关的所有数据的完整且透明的记录，以及必要的证明文件，应在报告期结束后在企业内保留至少4年。这些记录可向CBAM报告申报人披露。
4.    准确性：所选择的监控方法应确保对于排放量的确定不会出现系统性的或者故意的不准确。应识别并尽可能减少任何不准确的来源。应进行尽职调查，以确保排放量的计算和测量显示出可实现的最高精度。
如果数据缺口已经出现或预计不可避免，则替代数据应由保守估计组成。排放数据应基于保守估计的其他情况包括：
a)    排放到大气中的一氧化碳（CO）应计算为CO₂的摩尔当量；
b)    质量平衡中的所有生物质排放以及对于转移的CO₂，如果无法确定材料或燃料中的生物质含量，则应将排放视为来自化石碳。
5.    方法的完整性：所选择的监控方法应能够合理保证所报告的排放数据的完整性。应使用执行法规中规定的适当监控方法确定排放量。报告的排放数据应不存在重大错报，避免在信息的选择和呈现方面存在偏见，并对设施生产产品的嵌入排放提供可信的和平衡的说明。
6.    可以采用提高报告数据质量的可选措施，特别是根据执行法规附件三，第H节进行的数据流和控制活动。
7.    成本效益：在选择监控方法时，应将更高准确性带来的改进与额外成本相平衡。排放监控和报告应以可实现的最高精度为目标，除非这在技术上不可行或产生不合理的成本。
8.    持续改进：应定期检查监控方法是否可以改进。如果对排放数据进行了验证，验证报告中包含的任何改进建议都应考虑在合理的时间内实施，除非改进会产生不合理的成本或在技术上不可行。

Q：不遵守《CBAM 法规》会受到处罚吗？
是会有的。欧盟碳边境调节机制作为欧盟官方的海关条例与法案，其权威性与强制性毋庸置疑，欧盟进口方一定会严肃对待并按章执行。自 2023 年 10 月 1 日起，欧盟进口方必须按照欧盟官方的要求对于CBAM 范围内进口货物中的嵌入碳排放物按照季度进行申报。未按照欧盟官方和海关要求报告的进口方将面临每吨未报告排放量 10 欧元至 50 欧元不等的处罚。
同时在 CBAM 报告缺失、不正确或不完整的情况下，欧盟国家管制单位将会启动更正程序，要求报告申报者纠正数据错误并完善报告内容。
如果 a) 欧盟进口方或申报人未按照欧盟官方要求采取必要措施履行按时提交 CBAM 报告的义务，或 b) CBAM 报告不正确或不完整，且在主管当局启动更正程序后，进口方或申报人未采取必要措施更正 CBAM 报告，则欧盟官方和联合海关对进口方实施处罚，包括但不限于高额罚金，限制并取消进口方授权和资质等措施。

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