美国联邦委员会最终确定“美国制造”的规则
2021-11-26 13:28:34
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1. 关于"美国制造"的最终规则确定
2020年7月16日，美国联邦贸易委员会（FTC）在联邦公报上发布一项拟议规则通告以征求有关"美国制造"（MUSA）和产品标签上的其他不合格的原产地声明的规则意见。经过约一年的时间，在2021年7月2日，FTC最终确定了这一规则。
根据最终规则，禁止市场营销人员在产品标签上注明不合格的MUSA声明，除非：
☑ 产品的最终组装或加工在美国进行；
☑ 产品中进行的所有重要加工过程均在美国进行；
☑ 产品的所有或几乎所有成分或部件均在美国制造和采购。
该规则还涵盖了邮购目录或邮购广告中出现的不合格美国制造声明的标签。
最终规则使得FTC可以向那些不合规使用美国制造标签的企业实施损害赔偿、处罚或其他措施，包括可能对每一项违反规则的行为处以最高43280美元的民事罚款。尽管处罚并不适用于所有情况，但这一规则向潜在的违规者发出了一个强烈的信号，如果他们滥用“美国制造”的标签则必须承担相应的后果。这一规则将会保护企业避免被不诚实的竞争对手夺走销售，保护寻求购买真正美国制造商品的购买者，尤其是保护了那些依赖"美国制造"标签，但缺乏资源保护自己不受模仿者攻击的小企业。同时FTC认为，关于"美国制造"的最终规则并不会给守法的企业带来新的负担。
最终规则也明确，除非对于原产国的法规、法令、命令或解释与本规则不一致外，此规则不会取代、更改或影响与原产国标签有关的任何其他联邦或州的法规。同时，规则保留任何个人可以向FTC提出部分或全部豁免的请求。
最终规则已于7月14日发表在联邦公报上，以PART323—MADE IN USA LABELING增加进联邦法规CFR16的SUBCHAPTER C中。正式生效时间为2021年8月13日。
2. "美国制造"最终规则对膳食补充剂行业美国企业及中国出口企业的可能影响
虽然膳食营养补充剂未在法规中被具体标明，但此规则对此类生产制造商至关重要。在美销售的膳食补充剂只有一小部分完全采用国内采购的原材料制成，依据UNPA联盟主席的说法，他们约10年前做过的一次研究表明，在美销售的膳食补充剂约有80%的原料来自外国，现在预计这个比例是72%-75%。如果企业在产品标签上做出MUSA声明，一定要确保100%准确、真实和不会产生误导。
在美国的膳食营养补充剂市场，中国作为膳食营养补充剂的原料的生产和出口大国。此法规的出台，可能会一定程度的影响相关原料的出口市场。
在中国医药保健品进出口商会发布的《中国膳食营养补充剂发展报告》中，在2018年原料出口中，中国的提取物出口高达23.68亿美元，维生素原料出口金额高达34.4亿美元，而氨基酸类原料也有25.7亿美元的出口。另外，出口市场集中在亚、欧、北美三洲，美国是主要市场，其中维生素类原料美国市场占出口额的26%，提取物类原料美国市场占出口额的22.49%。2019年虽然受中美贸易影响，但美国依然是植物提取物的第一大出口市场和维生素原料的主要出口市场之一。在如此庞大的出口市场下，值得注意的是，依据最终规则的解释，即使在某些原料只能从其他国家获得的情况下，没有任何限定条件的“美国制造”声明仍会被定义为欺诈性的。
另外，除了上述的食品及保健食品原料出口企业，已开拓美国市场并且在标签或其它相关资料上使用美国制造声明的企业也需要知悉并跟进此规则要求。
该规则中"美国制造"是指"任何无条件的明示或暗示产品或服务或其特定部件源自美国，包括但不限于此类产品或服务是在美国或非美国境内'制造'、'制备'、'建造'、'生产'、'创造'或'制作'的声明。"其中邮购目录或邮购促销材料是指以印刷品或电子方式传播的直接销售或直接发售任何产品或服务时使用的任何材料，以及通过信件、邮件、电话或其他方式购买没有经实际检查的产品或服务。
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